经济领域重大工程项目

和田至若羌铁路建设者在紧张施工（摄于2020年10月9日）。和若铁路位于和田地区和巴音郭楞蒙古自治州境内，全长825.476公里，是国家“十三五”规划重点建设的铁路工程。于田万方机场正式通航，新疆民用机场达到22个；格尔木至库尔勒铁路新疆段开通运营，进出疆的第三条铁路大通道形成；阿富准铁路全线通车，北疆铁路环线全线贯通……2020年底，新疆重点工程建设喜讯连连。这是极不平凡的一年，面对突如其来的疫情，新疆紧盯“复建、开工、储备”三个环节，坚定不移抓项目建设，敲定的390项重点项目依次落地，撬动千亿元投资，一批重点项目建成并投入使用，开始发挥效益。发展是硬道理，项目是硬载体。加快新旧动能转换、塑造新疆高质量发展新优势，最终要落实到一个个具体项目上来，体现在有效投资上。站在“十三五”收官、“十四五”开局的节点上，回看极不寻常的这一年，稳步推进的重点项目正夯基蓄势，成为新疆高质量发展的强劲动能。牵住促投资稳增长“牛鼻子”2020年12月9日，格尔木至库尔勒铁路新疆段开通运营。在若羌火车站，69岁的若羌县居民热依木•托胡提难掩激动：“感觉和外面的距离一下子拉近了，就想坐着火车去内地看看、转转。”格库铁路是国家重点铁路建设项目，也是继兰新铁路、临河至哈密铁路之后，第三条出入新疆的铁路大通道，对推动新疆经济社会发展，服务“一带一路”建设具有重要意义。格库铁路是新疆狠抓重点项目建设促投资稳增长的一个缩影。投资与消费和进出口相比，对经济增长的拉动作用更加明显。突如其来的疫情，对自治区经济社会发展带来了极大挑战，在2020年4月召开的自治区重点项目建设情况新闻发布会上，自治区发展和改革委员会党组成员、副主任李韧表示，重点项目建设作为促投资稳增长的“牛鼻子”，对全区投资建设具有引领示范作用，对全区经济增长有着十分重要的带动作用。同时，重点项目建设事关自治区经济社会发展大局，是经济平稳健康发展的持续动力。加强民生保障、脱贫攻坚等领域的重大项目建设，有利于促进社会和谐稳定，补上脱贫攻坚和全面建成小康社会短板。2020年，新疆共安排重点项目390项，总投资近1.68万亿元，当年计划完成投资2600亿元以上。其中续建项目190项，新开工项目80项，预备项目120项。重点项目以丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴和旅游兴疆三大战略为重点，主要涵盖水利、交通、能源、产业、民生领域。截至2020年11月底，自治区重点项目投资完成年度投资计划的94.3%，同比提高5.48个百分点。32项重点项目建成并投入使用。提孜那甫河莫莫克水利枢纽工程、阿克苏至阿拉尔铁路、吐鲁番机场改扩建项目、和田750千伏变增容扩建工程等90个项目实现新开工建设；公路、市政建设两个行业重点项目超额完成年度目标任务；新兴产业、纺织服装、水利等3个行业项目进展较快，投资完成率超过97%。尤其是自治区重点交通项目进展良好。2020年1月至11月，全区重点交通项目按照实物工作量累计完成投资655亿元，为年计划的103%，超额完成年度投资任务。机制创新促项目建设。抓项目就是稳增长、抓机遇、谋未来。为全力保障自治区重点项目建设，加快夯基蓄势，自治区发展改革委围绕我区关于做好新冠肺炎疫情防控期间促投资稳增长工作的通知中的6个方面，建立了四大工作机制，统筹协调、精准调度、务实推进。这四大工作机制是：会同生态环境、自然资源、水利、林草、住建等5个部门建立重点项目审批前期工作联席会议制度，合力推动项目建设；建立全区项目库建设及推进工作联动机制，紧盯“复建、开工、储备”三个关键环节，做好项目用工组织保障，加强项目建设要素保障；建立和完善三级联动重点项目指挥协调机制，在自治区新冠肺炎疫情防控工作指挥部统一领导下，持续开展项目日调度工作，加快推进全区项目开复工建设；采取咨询机构联合作战模式，通过引进9家国内甲级的项目建设咨询机构，加强政策培训，对接国家投向领域，提升项目谋划质量和水平。中国国际工程咨询有限公司是提升自治区重点项目谋划水平的“外脑”之一，通过帮助协调解决项目建设中存在的问题，确保项目顺利实施。“以塔城地区2020年新增中央投资项目的梳理入库工作为例，通过逐一审查项目的合规性，并逐一完善申报入库项目的关键信息，使项目入库率达到80%。”中咨公司农村经济与地区业务部产业与生态处处长、国家注册咨询工程师董懿曼说。自治区发展改革委项目建设管理处副处长张永亮介绍，通过这些务实举措，我区续建项目全部复工较往年提前了1个月，新建项目全部开工较往年提前了2个月，先后协调解决127个重大项目前期工作卡点问题，有力促进了项目建设。伴随重大项目的渐次启动，资金问题如何解决？坚持“资金跟着项目走”，我区统筹用好中央预算内投资、地方政府债券和抗疫特别国债，累计争取中央预算内投资355亿元，发行地方政府专项债券774亿元、抗疫特别国债167亿元，设立3000亿元促投资稳增长专项贷款，形成了政府投资和市场化融资协同发力的投融资格局。“设立专项融资资金支持重点项目建设，切实把发展需要、社会关切、群众期盼、早晚要干的大项目、好项目纳入支持范围，充分发挥投资增长对经济平稳运行的关键支撑作用，必将为新疆经济高质量发展添动力增后劲。”中国农业银行新疆分行兵团分行党委书记、行长孙景伟说。夯实发展“底盘”项目建设播下的是种子，凝聚的是信心，鼓舞的是干劲，稳定的是预期。在伊宁市巴彦岱镇城西市场纬三路，伊宁西区综合智慧能源项目正在进行最后的收尾工作。该项目不仅能发电、供气、供热、供冷，还能有效提高能源的利用率及采暖供热的可靠性，明显改善区域环境空气质量，对当地经济社会发展、保护周边生态环境、提高居民生活质量、有效节能减排都起到促进作用，同时为伊宁市的快速发展提供动力源。在和田地区，和田至若羌铁路全线最高特大桥若克雅特大桥顺利完成架梁施工，其他作业正有序推进。和若铁路位于和田地区和巴音郭楞蒙古自治州境内，全长约825公里，自2020年5月全线铺轨以来，目前已完成230公里的钢轨铺设，预计2022年建成通车。“和若铁路建成后，将彻底改变南疆运输‘口袋底’状况，畅通运输渠道，大幅提高南疆能源资源外运能力，有力促进南疆地区经济社会发展。同时提高全区对外开放水平。”张永亮说，和若铁路建成后，向西与规划的中巴、中吉乌铁路相接，形成我国向西开放大通道；向北经罗布泊、哈密与兰新铁路相连，与库尔勒至格尔木铁路共同构成环塔里木铁路网，开辟出一条面向中亚、南亚全方位开放的捷径。2020年，乌鲁木齐国际陆港区52个重点建设项目累计完成投资27.39亿元，陆港型国家物流枢纽建设初步取得成效；铁路口岸快件中心等项目全力推进，中欧班列智能场站系统正式上线运行，保税物流中心（B型）、进境粮食监管场所等功能平台加快申建。“陆港区产业发展成效逐步显现。”陆港区发展服务中心副主任钟荷花说，公共清关中心跨境电商出口业务大量增长，2020年已完成170余万单。放眼天山南北，全区重点项目正串点成线、连线成面，成为推动新疆经济社会高质量发展的新动能。这张“成绩单”很鼓劲。项目建设是扩大国内需求、促进经济稳定增长的主要抓手，是调整优化结构、促进产业转型升级的重要载体，也是补短板强弱项、促进区域协调发展的客观要求。特别是对我区来说，项目建设是推动经济发展的“强引擎”和“硬支撑”，只有坚持项目带动，才能保持经济平稳健康发展，落实好高质量发展这一战略任务。突如其来的疫情，对自治区经济社会发展带来了极大挑战，应对复杂严峻的经济形势，对冲疫情影响，面对的任务非常艰巨，当此之时，狠抓重点项目建设的重要性格外凸显。回看2020年前三季度，新疆完成固定资产投资（不含农户）同比增长17.3%，增速比上年同期提高11.2个百分点，高于全国16.5个百分点。弥足珍贵的成绩单里，重点项目发挥了至关重要的带动作用，为全区稳增长提供了重要动力。成绩的取得，在于自治区党委和政府把狠抓项目建设作为做好“六稳”“六保”工作的“发力点”“动力源”，在于全区各地各部门统筹协调、精准调度、务实推进的实践。项目建设播下的是种子，凝聚的是信心，鼓舞的是干劲，稳定的是预期。2020年，自治区重点项目建设稳步推进，为经济高质量发展增添了持久动力和后劲。成绩启示我们：要把项目谋得准、谋得实、谋得好，必须立足大局、着眼全局，把新疆发展放在全国发展大局中去谋划，特别是要紧跟国家政策导向、产业方向、资金投向；抓好项目建设这个系统性工程，必须协同配合，强化服务抓保障。不久前闭幕的自治区党委九届十一次全会提出了做好新疆今后五年经济社会发展工作的建议，其中一项就是要大力加强基础设施建设，构建交通运输、现代水利、电力、信息化“四大支撑体系”，切实发挥对经济发展的支撑作用。击鼓催征，砥砺奋进。“十四五”已经到来，随着更多重点建设项目的推进，一个更加美好的新疆正徐徐走来。